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副總統當選人陳建仁接受媒體專訪，談及對未來年金改革的一些主張與520後推動年金改革的方法。在專訪中陳建仁也對年金的一些重要觀念提出看法，諸如未來年金的所得按摩棒替代率要參考OECD國家制度、要訂定天花板給付、要溯及既往、要結合社會安全體系等。

筆者並不完全認同他的看法，台灣現有各種年金其背景、目的，甚至對象並不相同，如果不先釐清這些年金的差異，並針對其差異提出原則性方向，用一些概括性觀念去引導，不易釐清改革所面對的問題。

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第一個必須釐清的年金問題是政府的角色。最近沸沸揚揚的年金破產問題，就是沒有釐清楚政府角色，純粹從基金財務精算著手，才會有擔心未來領不到年金的問題。事實上，目前的各種年金，不論其提撥、給付還是管理都是政府主導，即令是勞保也是由政府強制要求交給政府委派的勞保退撫基金；既然制度是政府訂，管理是政府管，政府當然要負連帶責任，怎可能任由基金破產而不理？所以除非政府也破產，否則年金破產是假議題。在改革推動前應首先告訴民眾，基金不會破產，政府保證基金的最後給付，避免人心惶惶，並在不明事理的民粹要求下，倉促提出改革方案。

其次改革必須慎選時機。基於改善基金財務目的而從事的年金改革，必然會朝向提高費率、降低給付以及延後給付等結果，而這些結果都會減少全民的可支配所得進而降低消費，在目前經濟低迷、需求不振的時期，政府正採取各種刺激消費措施之際，貿然實施年金改革將和提振經濟背道而行。

第三個語音聊天必須釐清的問題是，目前的年金是退休情趣按摩棒後庭拉珠金還是保障老年基本生活的年金。勞保的設計是社會安全網的基本保障年金，因此有最高保額限制，勞工退休金則另有企業與自行提撥的個人帳戶勞退基金；而軍公教的退撫則是將基本保障年金與退休金合一。當我們在討論年金改革的所得替代率時，就應將二者先釐清，如果是個人帳戶確定提撥制，則基金績效好時給付較高是天經地義，並沒有天花板或所得替代率的問題；反之，如果是社會安全網的基本保障年金，則類似健保，大家的保障應一致。

第四是年金改革是否要結合社會安全體系。當然這是最理想的狀況，但在如火如荼地進行年金改革時，政府是否有能耐同時建立理想的社會安全體系？如果不行，如何結合？事實上，沒有社會安全體系，年金當然還是要繼續運行，因此建議政府目前應專注年金改革議題。（作者為國立台北大學情趣芳香精油兼任教授）

(中國時報)

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